【QuickseeK快析專文】不適任教師可終身解聘?《教師法》修法哪裡起爭議了?

發布日期:2019/03/22
數據期間:2019/03/07-2019/03/14
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關鍵字:教師法QuickseeK快析

行政院會今(7)日通過教育部擬具的「教師法」修正草案,將函請立法院審議。行政院長蘇貞昌表示,本次修法是為完善不適任教師處理機制,加快案件處理速度,增進教師教學品質,維護學生受教權,並回應社會各界對於違反法律、教學不力或不能勝任現職教師應積極處理的期待。(2019/03/07行政院 新聞稿)

 

3月7號行政院通過《教師法》修正草案,爭議多時的「不適任教師」議題,也列入修正草案當中,準備送進立法院審理。媒體當天以「嚴懲不適任教師,政院拍案狼師、虐童最重『終身解聘』!」的斗大標題不斷地刊在跑馬燈上,讓不少父母看了叫好,通過草案此舉也算是蔡英文政府回應社會大眾的期待與承諾。但期盼已久的修法消息一出,居然引起教育圈一片譁然,教育部政務次長及教育部長都跳出來解釋澄清,究竟這次的修法草案中起了哪些爭議?

 

 

修法消息一出,「不適任教師」相關條文最受關注!

 

年後,行政院發言人Kolas Yotaka(谷辣斯.尤達卡)也表示《教師法》修法將列入新會期優先處理法案之一。而在酒駕、同婚專法等優先法案宣布之後,緊接著行政院於3月7號公布《教師法》修正草案,其中包括明確規範不適任教師處理機制、教師評審委員會組成比例、賦予教師寒暑假返校服務活動辦法之法源根據等要點進行調整。

 

首先,針對不適任教師淘汰機制的改善,曾是蔡英文在競選總統的承諾之一。過去以來,不論是家長聯盟或是人本教育基金會都曾發表聲明,盼望能將不適任教師淘汰機制修訂得更健全,避免「師師相護」或是少數否決多數的狀況,以確保淘汰機制落實。

 

從單日熱度可以看到,修法消息一出,在下午2點,熱度最高達到29篇的文章、報導在討論「不適任教師」相關條文的修正。單日輿論累積量也來到108篇。表示民眾對於《教師法》修法最大的期待就是能將「不適任教師」剔除,讓孩子的受教權不受侵害。

 

 

但後續幾天,「不適任教師」淘汰機制的議題,有明顯下滑的趨勢,主因是教師團體發現其他修正草案有不少問題,而轉移焦點,直到13、14號,因新竹某國小特教生受虐的新聞,讓《教師法》修法又有少數曝光。

 

 

 

越想越不對勁,寒暑假返校服務入法,剝奪教師自主?

 

最受矚目的「不適任教師」聲量趨勢,居然在3月8號被另外一個議題超越,就是「教師寒暑假需返校服務及配合研究、進修、教學準備等活動」,寒暑假一向是外界對於教師投以羨慕眼光的「優惠」,媒體也以「寒暑假沒了」作為標題帶動這次討論,而此次修法將教師寒暑假的工作明確規範於《教師法》中,一時引發全教總與全國教師譁然與討論,讓許多教師質疑這對教師有幫助?是剝奪教師自主的第一步嗎?

 

 

教育部次長范巽綠出面緩頰表示,配合12年國教課程綱要(108課綱)的上路,中小學教育有很多新的領域必須調適,因此在《教師法》中明訂,中小學教師應該利用寒暑假,為下學期備課。沒想到,話一說完,馬上點燃全國教師怒火,從頻道分析可以看到回文數最多都來自於來自批踢踢實業坊(PTT),雖然主文分別不到10篇,但回文數卻累積到達612及615篇。有網友就表示民進黨又要得罪選票了,先前年金改革先得罪退休教師,現在又得罪在職教師;也有人提及「特休」記得要修法給教師,然後老師就可以學期中請特休出國玩了;持較正面看法的輿論,則是認為此作法可以改善教師素質,方向正確,須適當執行。

 

 

其中有網友幫忙指出這本來就在《教師請假規則》中,現在只是位階向上拉到《教師法》。教育部長潘文忠於8號晚間在其粉絲專頁上澄清,寒暑假規定爭議為部分媒體的曲解及誤植,規定由「命令」提升至「法律」位階,目的是要使相關規定更明確,對於現況並不會有任何的更動,也強調教育部從未強制規定教師統一寒暑假到校,教育部也緊急發出聲明稿緩和輿論的負面聲浪。

 

 

回頭安撫教團卻觸怒家長團體,民進黨這次兩邊都不討好

 

面對社會、教師與家長團體的激辯,立法院民進黨團幹事長管碧玲8號也聲明,此次《教師法》的修正,關於教團高度關注的四大議題:包含限期升等未通過資遣、教師兼任行政職、寒暑假返校服務、不適任教師的處理與教評會比例中,黨團只有對於不適任教師的處理有高度共識,所以將對此加速處理,但對於有爭議的法案,在國會中形成拖延是常態。

 

前述寒暑假的爭議,在教育部長潘文忠及立委管碧玲相繼出面滅火之後,看似撫平教團怒氣,但關於不適任教師處理的教評會中,教師比例降低,把專家學者比例調高,行政院的說法是避免產生「師師相護」的裙帶關係;但全教總提出質疑這是打壓教師專業,屬於政治操作的非理性修法,也馬上發起連署反對此次教師法修惡。

 

而家長團體在看完管碧玲的發文之後,感到失望,認為民進黨這次迅速妥協、予以否定,將會使完全執政的民進黨信用破產。

 

從情緒量比來看,在反對修法的教師團體,與完全支持修法的家長團體兩方,都無法能夠有效的說服安撫的情況之下,輿論的正負情緒就產生了明顯的差距,甚至P/N值連0.125都不到,可說是誰都沒有討好。

 

 

民進黨在年後國會新會期間,陸續將酒駕相關修法、同性婚姻專法及教師法修正等草案送入國會審查,唯獨教師法修正草案,給民眾的觀感就是繼年初的經濟紅包之後,再丟擲一次風向球,若教團一片叫好,則順利推動;若引起一陣撻伐,就先在臉書發文緩頰,再緊急將計畫喊卡或再做調整,不免讓人質疑其行政團隊的專業性何在?

 

況且,現在教育界都認為此次修法方向充滿對教師的不信任與不尊重,加上社會長久以來對教師充滿偏見及不信任感,若在家長團體與教師團體以及社會觀感之間無法取得平衡,恐怕修法將會持續拖延下去,除了讓不適任教師繼續執教,侵害學生們的受教權外,更加深社會對於教育界的負面觀感,是以《教師法》修正應該如何繼續,民進黨應審慎評估,以免最後落得兩頭皆空。

 


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